立足优势   加快发展

                       努力将工业打造成为华县经济“航母”

                  ——关于加快华县工业化进程的调查与思考

                     中 共华县县委书记   薛东江
 
      工业现代化是现代化不可逾越的阶段。最近，市委、市政府召开了推进新型工业化工作会议，出台了一系列新举措，全力提速新型工业化进程。华县作为一个正在崛起的新兴工业县，已经具备了加速工业发展的良好基础,但是也存在着一些具体问题，必须抓住机遇，适应新形势，加速县域工业发展，争创工业经济新优势，带动全县经济社会又好又快发展，努力建设陕西经济强县。

     一、华县工业的发展现状和定位

     近年来，华县抓住西部大开发历史机遇，积极实施“工业强县”战略，以优势资源为依托，着力发展钼、精细化工、石板材等三大产业，实现了工业经济的持续快速发展。2003年以来，华县工业增加值以年均45%的速度高速增长，至2007年，全县规模以上工业企业发展到15户，其中大型企业2户，包括上市企业1户；中型企业2户；小型企业11户。全县实现工业总产值74.2亿元，是2003年工业总产值19.6亿元的近4倍；实现工业增加值32亿元，是2003年7.1亿元的4.5倍；2007年工业增加值占到全县生产总值的75％，工业贡献县财政收入2.7亿元，占到整个地方财政收入3.03亿元的89％。三次产业结构由2003年的14:60:26调整为2007年的7:77:16，二产业比重比2003年提高了17个百分点，工业经济已经成为拉动华县经济发展的主导力量，华县正在成为关中地区一个新兴的工业县。

      但是必须清醒地认识到，华县尚处于工业化初级阶段。目前国际通用的判断工业阶段主要有三个指标，即人均国内生产总值、三次产业比重和城镇化率。依据这三个指标可将工业化进程分为工业化准备时期、工业化初期、工业化中期和工业化后期四个阶段。根据工业化进程理论标准综合判断，华县目前仍然处于工业化初期向工业化中期过渡阶段。突出表现在三个方面：一是人均国内生产总值还不高。2007年华县人均GDP近1.2万元，约为1700美元，按人均国内生产总值评价标准，人均GDP在140—280美元为工业化准备时期，280－1120美元为初期，1120—2100美元为中期，2100以上为后期，以此评判，华县进入了工业化中期。二是三次产业结构仍不合理。2007年华县三次产业结构为7:77:16,第三产业比重偏底，远低于38.4%的工业化准备时期标准。农村人口在全县总人口占了76.9%，农业劳动力在全社会劳动力中占了83.1%，以此判断，华县仍处在工业化初期。三是城镇化水平较低。华县城镇化率仅达到29%，远低于工业化准备期阶段36.4%的水平。城乡差距大，农业产业化和农村城镇化水平较低，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比为3.8：1，贫困人口达7.2万人，相当于全县人口的1/5。以此判断，华县仍处在工业化准备期。因此，综合以上3项指标体系，可以总体判断出：华县当前处于工业化初期向工业化中期过渡阶段，发展的速度还远远不够，实现工业化的任务还十分艰巨。

     二、当前华县工业发展的难点和问题

    （一）支柱产业单一，工业结构不合理。华县工业主要集中在钼、化工两个产业，2007年两个产业工业产值达到68.6亿元，占到全县规模以上工业产值的96.8％，其中仅钼工业一项产值就达到 60亿元，比重高达83%以上。从工业企业发展状况分析，在全县15户规模以上工业企业中，产值上50亿元的行业只有金堆城钼业集团有限公司，上5亿元的还有陕化股份有限公司,其余企业工业产值都在亿元以下。按照占生产总值比重分析，工业增加值占一个地方生产总值10％以上的行业只有钼金属业，其他没任何一个行业超过10%。因此，华县工业以钼为单一支柱的状况难以在短期得到根本改变，整个工业经济抗御市场风险的能力较弱。例如2006年上半年，钼产业出现滑坡，直接导致县域经济的发展出现下降局面。

    （二）资源粗加工型企业多，科技型企业少。全县传统工业企业多，低附加值、粗加工企业多，加工工业特别是深加工和高新技术产业比重小，工业发展对农业产业化、城镇化的带动力较弱。在全县15户规模以上工业企业中，以原料加工为主的采矿业占据着主导地位。 2007年3户采矿业总产值57.87亿元,占规模以上工业总产值82%，工业销售产值56.78亿元，占规模以上工业销售产值82%。这些企业对资源依赖程度高，产品精深加工能力不足。以华县最大的钼产业企业金钼集团为例，该企业生产的产品多以炉料产品为主，占到其所有产品的70%，深加工产品仅占到30%。其它企业特别是县属企业生产的产品多为初级加工产品，产品科技含量低，附加值低，缺乏名牌产品，产品销售和市场占有率都比较小，产品抗御市场风险能力小。是否能够拥有高附加值产品成为制约我县企业发展壮大的“瓶颈”。

     （三）县域工业发展滞后，涉农工业基础薄弱。县域工业企业以小型企业为主，规模小，竞争力弱，抵御风险能力差，对经济增长贡献小。在全县15户规模以上企业中，县属企业10户，2007年实现产值3.21亿元，仅占到15户规模以上企业产值的4.5%，对县财政贡献额不足5％。这10户规模以上工业企业其中就有5户2007年出现亏损，华乾面粉厂因安全事故停产。规模以上县属企业中只有1户涉农企业，农产品加工业发展滞后，难以满足华县菜畜果等农业主导产业的发展需求，工业反哺农业能力较弱。总之，县域工业发展严重滞后，已经成为制约华县经济快速健康发展的一条短腿。

      （四）民营经济发展缓慢，全民发展工业氛围不浓。2007年，全县非公有制经济仅占到全县经济比重的19％。其中规模以上非公有制企业6户，产值为2.35亿元，占规模以上企业产值的3.3%。制约中小企业发展的融资问题仍然突出，金融企业支持中小企业力度不够。2007年工业贷款余额7560万元，仅占全辖区金融机构各项借贷款余额的6.2%；乡镇企业贷款余额857万元，比上年同期减少435万元，下降33.7%，乡镇企业贷款占金融机构各项贷款余额0.7%。造成中小企业资金普遍短缺，发展后劲不足。全县对发展工业重要性认识还不够，一些执法单位干扰企业生产，面向企业的“三乱”行为时有发生，全社会尊重企业家，重视工业发展的氛围还需进一步加强。

     三、加快华县工业化进程的机遇和条件

     （一）有优势。华县发展工业有三大优势：一是水资源丰富。华县地处秦岭北麓，渭河南岸，自西向东分布6条支流，境内有大小14座水库，年平均降水量586毫米，年保守水资源总量3.3亿立方米，为工业发展用水提供有力的支持。二是农业和矿产资源丰富。华县是国家无公害农产品基地县，年产蔬菜25万吨，粮食15万吨，肉类总产5000吨，为农产品加工业发展提供了较为充足的原料。已探明各类矿产26种，其中钼矿石储量14亿吨，居世界前列；花岗石储量为3240万立方米，可采挖300年以上，是资源工业发展的依托。三是交通便捷，境内陇海铁路、西潼高速、310省道以及正在修建的郑西高速铁路等6条国省道密布，人均道路密度居全省第一位，且西距西安仅75 公里，为工业发展提供良好的交通运输条件。

     （二）有基础。近年来，华县工业快速发展，第二产业的比重从2000年的56.5%提高到2007年的77%，其比重提高了20.5个百分点，其中工业经济的比重提高了24个百分点，达到75.2%。华县工业产值工业增加值在全渭南市所占比重从2000年的7.9%提高到14%,其中钼和化肥化工两大产业在周边小有名气，成为“中国钼业之都”和陕西重要的化肥化工基地。初步形成了以有色金属、化工、建材、农产品深加工为主要特色的工业体系，已经具备了加快工业化进程的基础。

    （三）有条件。近年来华县经济的快速增长，2007年底全县生产总值达到42.8亿元，人均达到1.2万元。全县地方财政收入3.03亿元。城乡居民收入分别达到9164元、2370元。华县经济实力在全省县域经济的综合名次，由2004年的第48位前移到2007年的第28位，并且被省上确定为“扩权强县”试点县。经济实力的增强，财政收入的连年增长，为县域工业的发展提供更加有力的支持和保障。进一步加大政策扶持力度，加快工业经济发展，加速实现工业化，已经具备了现实条件。

     （四）有机遇。省市高度重视工业化进程。市委二次党代会做出了走新型工业化道路的战略决策，最近，市委、市政府召开了推进新型工业化工作会议，出台了《关于加快推进新型工业化的决定》，采取了一系列新举措，为全力提速工业化进程提供了新的动力。历届县委、县政府坚持“工业强县”这一思路不动摇，特别是本届县委、县政府将工业化放在更加突出的地位，不断加大项目建设和招商引资力度，确立了“抓大项目，抓大工业项目，围绕中省企业抓项目”发展新举措，并启动了华县工业园区建设，为工业发展创造更加优越的条件。当前，驻华金钼、陕化两大企业集团正处在发展的上升阶段，并且有进一步投资扩张的强劲势头，已经在华县基本确定了投资35亿元的8个钼产业和120亿元的化工项目（30万吨合成氨，52万吨尿素，60万吨甲醇;10万吨丁二醇、8万吨聚甲醛等），这些都为我县加快工业化提供了良好的机遇。

     四、加快华县工业化进程的建议和对策

     今后一段时期，是华县加快推进工业化进程的关键时期，要坚定不移的实施“工业强县”发展战略，做大工业经济总量、做快工业经济速度、做强工业经济实力、做优工业经济效益，实现工业率先发展，促进华县经济社会又好又快发展。

     一是加快明晰工业发展思路。工业的发展，不仅能带来GDP的增长，更重要的是能带动农业产业化、城镇化以及第三产业的全面发展。华县建设陕西经济强县，希望在工业，关键在工业，重点在工业。要教育引导全县上下明确工业化的历史地位和主导作用，强化对“无工不富，无工不强”的思想认识，发动全民学习工业、重视工业、大干工业。要加快明晰华县今后一段时期工业的发展思路和目标，在对华县工业发展进行认真调研，听取各方意见的基础上，抓紧制定华县工业发展中长期规划和加快非公有制经济发展的意见，提出今后一段时期华县工业发展的总体思路、目标和任务，高起点地规划上一批关系全局和长远的重大工业项目，指导华县工业经济健康有序发展。总体上，当前和今后一个时期华县工业发展的方向是着力培育钼、精细化工、石板材三大支柱产业，扶持壮大金钼、陕化两大企业（集团），着力建设金堆钼采矿区、莲花寺钼炉料加工区、陕化精细化工产业区、柳枝石材加工产业园区”四大工业基地，实现工业跨越式发展，力争“十一五”时期工业增加值以高于全县生产总值3个以上百分点的速度增长，到2010年全县工业增加值突破60亿元，工业劳动就业比重明显提高，城市化率达到36％以上，总体上进入工业化中期阶段。
    
    二是着力培育三大支柱产业。“钼、精细化工、石板材”三大支柱产业对华县经济的贡献日趋明显，加快华县工业化进程必须重点培育三大支柱产业，引导生产要素向优势产业、优势企业、优势项目集中，努力形成一批规模效应大、带动能力强、具有永续竞争力的大企业、大集团。在钼产业方面，要鼓励引导以金钼集团为龙头的钼加工企业不断加大科技创新和技改投入，延伸拓展产业链，提升产品科技含量和附加值，大力发展循环工业和洁净工业，向钼产品精深加工方向发展，走钼产品纵向一体化和非钼产品多元化的发展路线，不断提升企业核心竞争力，巩固华县“中国钼业之都”地位。在精细化工方面，要依托陕化股份公司，抓好投资5.6亿元的年产3万吨丁二醇、投资38亿元的陕化节能减排技术改造等一批重大项目建设，力争到2010年华县精细化工产值翻一番，将华县建设成为陕西重要的化工基地。在石板材产业方面，要进一步加大南部山区石板材资源勘探开发力度，合理规划和规范开采秩序，扶持泉盛、亚隆、腾飞龙等石板材企业发展壮大，鼓励引导企业强强联合，并着力引进一批实力强、品牌响的企业，打造石板材产业集群，力争三年内全县石板材生产能力达到年加工50万立方米以上。

     三是支持中省驻华企业做大做强。中省企业相对较多，是华县的特色，是华县的最大优势。目前华县共有中省企业5 户，其中大型企业为金钼集团和陕化股份公司2家，仅金钼集团公司一家，2007年工业总产值就占到全县工业产值的81％；上缴税收占到华县整个财政收入的89％。金钼陕化两大企业集团实力雄厚，贡献大，麻烦事少，见效快，容易做大，并且发展势头强劲。因此，全县上下要树立“大华县”的观念，坚决破除“中省企业不是华县地方企业”的陈旧思想，全力为中省企业的发展搞好服务保障工作，依托中省大中型企业发展下游产品和相关配套产品，延长产业链，积极争取在钼、化工产品加工延伸上落实更多的项目，促进中省企业在华县做大做强，实现企业发展和地方经济“双赢”。

     四是发展壮大园区经济。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，加快金堆钼采矿区、莲花寺钼炉料产业区、柳枝石板材产业区三大工业基地建设，增强基地吸纳和承载大项目功能，引导工业投资向特色优势产业项目和基地集中，搭建招商引资平台，实现企业集群发展，打造工业增长新高地，实现工业发展园区化。按照高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理、市场化运作的要求，重点建设好瓜坡工业园区。当前，要加强基地基础设施建设，加大投入力度，集中力量抓好道路、供电、通讯、给排水等基础设施建设，为各种生产要素入园创造良好的条件。要加强基地配套设施和服务体系建设。加快制定和完善园区用地、税收、收费等优惠政策，健全园区管理方式，加快服务体系建设，引进企业管理人才，努力把华县工业园区建设成为全县工业发展的平台、体制创新的示范。通过三年努力，“一园三基地”工业总产值占全县工业总产值的90%以上。

    五是促进非公有制经济加快发展。按照县级不再保留国有企业的思路，加快现有国有企业改制步伐，2009年底全面完成国企的改制任务。要抓好已改制企业的规范运作，关心扶持华山制药厂、桥上桥公司、文金钼矿、桃园金矿、神农高科等一些老企业的成长发展，为企业搞好服务，及时解决企业生产中所遇到的各种困难和问题，促进它们不断发展壮大。认真贯彻落实《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，进一步解放思想，消除体制性障碍，营造良好的创业环境，促进中小企业和非公经济加快发展。利用我县丰富的农产品资源，鼓励中小企业大力发展蔬菜加工、畜禽肉制品深加工、乳制品加工等涉农工业，带动农村产业化进程。例如在蔬菜发展好的夹槽区，发展蔬菜的精细加工和包装；在畜牧业发展好的塬区一带，建立畜禽肉制品的深加工、乳制品加工企业；在农业机械化便利的沿渭河一带，大力发展粮、油等大宗农产品的深加工等。积极推动中小企业与大企业、大集团协作配套，着力培育一批专、精、特、新的中小企业。建立健全中小企业和非公经济服务体系，着力解决中小企业贷款难问题，为中小企业发展提供资金支持。提高民有企业家社会地位，表彰奖励有突出贡献民有企业家，吸纳民有企业家参政议政，在全县营造尊重企业家的氛围，激发民间投资创业热情，促进非公有制经济快速发展。

     六是强化工业招商引资。充分发挥我县工业基础较好、拥有一批闲置企业厂房和土地等资产优势，大力推进招商引资工作，以招商引资促进工业化。按照国家产业政策要求和华县资源优势特色，抓好工业项目的前期准备工作，建立和完善动态项目资料库，集中策划包装一批重点招商项目，增强招商引资的针对性和实效性。进一步加大小分队外出招商的力度和密度，以东南沿海为重点，有目的、有重点地开展上门招商。抓好招商引资队伍建设，通过公开招聘等形式，不拘一格选人才，选调一批懂经济，会招商的优秀人才充实到招商引资一线。

     七是加大对工业发展扶持力度。一要加大工业的投入。在储备一批重点项目，积极争取国家、省市以及社会各界支持的同时，通过财政贴息、协调银行贷款、上市融资、民间投资等多种渠道增加对工业的投入，特别要提高对涉农工业和技改方面的投资比重，通过多渠道筹措资金，形成多元化的投资主体，促进工业经济发展。二要高度重视和培养一批懂工业、善于抓工业的领导干部。华县十分缺懂经济、懂工业、会抓工业的“商”型干部。要通过请进来、派出去、挂职锻炼、培训等多种办法，促使广大干部学会抓工业，并着力培养选拔一批熟悉企业、善于抓工业的领导干部。三要加强对工业运行的分析、调控工作。加强对重点行业、重点企业的日常监控分析，增强预见性，准确把握工业经济运行中的主要矛盾和突出问题，超前防范，抑制经济运行中不稳定、不健康的因素，防止经济大起大落，推动经济持续快速协调健康发展。四要建立工业发展激励机制。设立工业发展奖，列专项预算资金，对全县工业经济发展贡献突出的企业和单位给予奖励，培育竞争机制。制定工业发展评价标准和考核办法，形成争先恐后创佳绩，一心一意谋发展的良好氛围。五要优化工业发展环境。规范部门执法行为,坚决制止“三乱”现象。要进一步提高群众维护投资环境意识，下决心打击强揽工程、无理刁难的“搪搅”风，大力营造全民亲商氛围。切实转变政府职能，努力提高服务企业本领和质量。同时，大力推进社会信用体系建设，加大打击假冒伪劣工作力度，为工业企业的健康、快速、高效发展，营造一个公平竞争的良好环境和氛围。

(文/未知)